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农村公共服务问题及政策研究

类型:服务论文 时间:2016年7月1日



摘要:全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重点和难点都在于“三农”问题,解决当前“三农”问题的关键之一在于解决农村公共服务的供给问题。本文就从我国农村公共服务供给的实际情况出发,对我国目前农村公共服务供给存在的供给总量不足、供给主体责任不明确、供给分配不公平、供需之间不协调等问题,指出出现这些问题的原因,并且在此基础上给出解决当前中国农村公共服务供给所存在问题的一系列建议。

关键词:农村公共服务;供给主体;供给机制;有效供给

1.中国农村公共服务研究背景

随着农村城市化和城乡一体化步伐的加快,我国的农村人口比例从1978年的82.08%下降到了2011年的48.73%,年平均下降比例为1.01%。从绝对量上来看,我国的农村人口下降速度很快,但是,从相对值方面来看,和世界上诸多发达国家相比较,我国仍然是一个农业大国。因此,在这样一个农业大国中,及时有效地解决“三农”问题显得尤为重要,而解决“三农”问题的根本途径之一就是有效地解决农村公共服务的供给问题。农村公共服务的有效供给可以通过提高农村的社会生产力,促进农村经济科学快速发展,。它一方面能够从根本上提高农村居民生产和生活的积极性,另一方面也能够改善人民的生活水平,因此,农村公共服务的有效供给是农村经济发展的基础之一。此外,农村公共服务是改善农民生活、建设社会主义新农村的重要内容之一。但是,在目前中国的偏远农村,农村的道路、水利设施等农村基础设施严重匮乏,农村医疗卫生体系不健全,义务教育发展滞后,文化娱乐方面根本就没有发展起来,并且不同地区之间发展差距很大。因此,实现农村公共服务的有效供给是一个亟待解决的问题。

2.中国农村公共服务供给现状

2.1农村公共服务的界定

农村公共服务是指为了满足农业、农村的发展或者农民的生活共同需要的具有非排他性和非竞争性的一种社会公共产品。农村公共服务主要包括农村基础设施建设、农村医疗卫生体系、农村义务教育、农村社会保障服务、农村文化事业建设和农村技术推广等。近年来,我国农村公共服务体制逐步完善,但与城市水平相比,农村公共服务供给仍然不足,与农村经济发展对其的需求之间仍然存在着很大差距。

2.2中国农村现行公共服务供给政策

2.2.1我国现行的农村公共服务的政策支持“三农”问题一直是困扰我国经济水平提升的主要障碍之一,党和国家在解决该问题时,将农业,农村,农民居于同等重要的地位。中央每年制定的专门关于“三农”问题的“中央一号文件”,农村公共服务问题也逐渐被提到了突出位置。尤其是2013年中央一号文件,它是今后一个时期农村发展的指导性文件,其内容包括了农村公共服务、农产品供给保障机制等,部署了新时期新形势下推进我国农村改革发展的重要任务。2.2.2我国现行主要的农村公共服务供给(1)农村公共医疗卫生。我国2011年已在2637个县开展新农村合作医疗保险,新农合参合率已达到97.5%,新农合的有效和全面实施可以适当的缓解当前农民看病难的问题。(2)农村义务教育。我国现在基本上已经实现了农村九年义务制免费教育,这是我国农村公共服务供给在教育方面的一个终点和新的起点。(3)农村技术推广。2012年中央一号文件聚焦农业科技,是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进步进行全面部署,对我国农业发展产生重大而深远的影响。(4)农村文化事业。中央一号文件每年都会提到要鼓励加大社会力量对农村文化建设的投资力度。目前,我国农村居民家庭平均每人在文教娱乐方面的消费比例从1990年的5.37%上升到2011年的7.60%,年均增加比例为0.106%。这说明我国农村居民在文化事业方面的消费需求在逐渐增加。

2.3中国农村公共服务供给存在的问题

根据我国目前农村公共服务供给的实际情况来看,主要存在的问题有以下几点:2.3.1我国的农村公共服务供给总量严重不足我国财政支农总额的增长速度较快,从1978年的150.66亿元增加到2011年的10497.7亿元,从绝对量上来看,中国财政支农总额在逐渐增加,从1978年到2011年增长了近69.7倍,平均增长率为13.7%,但是,从另外一方面来看,用于农村居民的财政支出占整个国家财政支出的10.41%左右,这个比例逐年下降,从2007年开始,这个比例的最大值没有超过11.53%,说明我国的财政支农水平仍然是比较低下的。改革开放以来,我国农村公共服务的供给整体上取得了令人瞩目的发展,但是总体水平仍然比较低,财政支农的力度仍然不够。2.3.2农村公共服务供给和需求之间不协调农民在农村公共服务供给政策制定方面处于相对劣势的地位,即农业生产、农民生活真正急需的、有用的、真正关乎农村可持续发展的农村公共服务严重缺位[8]。相反,政府等提供的一些农村公共服务又不一定是农民现在所需要的,这就造成了农村公共服务供给整体不足和相对过剩并存的现象。例如,在文化卫生、科技服务、环境资源保护等软性的生活服务方面的投入存在很大的不足,出现了农村公共服务供给和需求之间的不协调现象。2.3.3农村公共服务分配呈现不公平的现象这主要表现在城乡之间和不同农村地区之间的不公平。在我国现行的公共服务体制下,城市公共服务的供给主体为中央政府和城市政府,对于农村,公共服务供给主体主要还是仅仅局限于地方政府,其供给的主体比较单一,供给的资金来源非常有限,农民进行生产和生活所需的公共服务在很大程度上都是自己承担的。这对于农村和

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