心得 | 论文 | 作文 | 风水 | 谜语 | 菜谱 | 组词 | 诗词 | 成语 | 注音 | 考试 | 日记 | 教学 | 课件 | 汉字 | 词语 | 解梦 | 草药 | 单词 | 格言 | 笑话 | 康熙字典

位置:学习心得体会网 >> 论文范文 >> 职称论文 >> 服务论文

公共服务均等化的转移支付制度探究

类型:服务论文 时间:2016年7月2日



摘要:基本公共服务均等化的本质是财政问题,其前提和基础是区域服务供给主体财政能力的均等化,转移支付制度对财政能力均等化有重要意义。本文首先分析了现行转移支付制度存在的问题和缺陷,进而提出了解决问题的政策建议。

关键词:财政能力均等化;一般性转移支付;专项转移支付

基本公共服务体系建设的目的是保障全体国民能够享受到大致均等的基本公共服务,使一个国家全体国民不因其民族、地域、城乡、职业、收入、社会地位等因素而接受到程度有别的基本公共服务。近年来,党中央国务院高度重视基本公共服务体系建设,多次出台中央文件和行政政策规范服务供给体系。随着我国经济实力的不断增强和执政理念的深化变革,政府已经拥有了应对这个问题的财力和思想基础。基本公共服务均等化的关键问题是财政能力均等化,现阶段制约因素主要是地方政府服务供给的财力差异。

一、转移支付制度设计存在缺陷,效果不理想

转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地基本公共服务均等化为主要目标而实行的一种财政平衡制度。转移支付有两种具体形式,一是一般性转移支付,二是专项转移支付。一般性转移支付不指明具体用途,由资金接受地政府自主决定如何使用;专项转移支付则严格指明具体用途,通常是由上级政府以专项拨款的形式拨给下级政府使用。1.转移支付模式单一,转移支付规模扩大的均等化成效不足2013年中央对地方的转移支付总额42980.74亿元,2014年总额为46787.09亿元,同比增长8.9%,可见中央对地方转移支付规模逐年扩大,但这并未换来基本公共服务供给财力的均等化,区域供给财力差异依然明显。由于我国的转移支付模式以纵向转移支付为主,即中央对地方的转移支付,缺乏横向转移支付,中央财政压力较大,而一些发达地区却有大量财力剩余,也滋生了一些地方政府不花钱甚至乱花钱的现象。现有的横向转移支付地位较弱,仅仅作为纵向转移支付的补充,难以发挥有效作用,其形式也仅仅是部分地区间的对口支援和生态补偿。对口支援还没有扩大到省一级的行政单位,在转移支付体系中的效果微弱。2.转移支付结构有缺陷,用于基本公共服务的资金不足2014年中央转移支付总额已相当于中央政府全年财政收入的七成,可见我国已有一个庞大的转移支付体系,但转移支付结构缺陷仍然明显。在转移支付形式中对基本公共服务供给最有作用的是一般性转移支付,因此其规模就成为基本公共服务资金的主要来源。近两年转移支付的规模持续扩大,两项转移支付数额均比上年有所增长,其中一般性转移支付占比逐步提高,专项转移支付占比逐步缩小,这说明中央政府已经开始逐步调控转移支付结构,但目前的规模仍然不够,平摊到各省的资金有限。专项转移支付规模过于庞大,缩减趋势较小,发达国家通常一般性转移支付占85%以上,我国仅为55%左右;专项转移占比仍在40%上下,发达国家通常将其规模控制在10%以下,有些国家甚至低于5%。专项转移支付规模过大,项目也极其庞杂,几乎覆盖所有预算支出项目,缺乏一定的制度约束,导致资金分散、低效,存在一定问题。首先是专项转移支付中涉及基本公共服务的项目支出总额只占49.8%,导致服务供给资金不足;其次是结构安排不合理,教育、医疗、社保的转移支付数额过低,而基础设施建设、住房保障过高,尤其前者,这一项就相当于三大基本项目的总额,且仍在不断增加。三大项作为需求最迫切、在供给链中排首位的项目,其占比仅为专项转移支付总额的1/5,这很不正常,要知道很多发达国家仅在教育一项上的总支出就高达30%~40%,有些国家甚至高达50%,我国在这些项目上转移支付的数额过小,而一般性转移支付总额又不足,难以有力地支撑起地方政府供给这些项目的财力。

二、均衡调整基本公共服务导向的财政能力政策探究

1.建立横向为主、纵横交错的转移支付模式转移支付体系应主要依赖横向转移支付,纵向转移支付则下降为辅助的位置,也可以缓解中央财政的压力,释放其财力去办其他事情。发达地区供给基本公共服务的财力盈余按一定标准转移给欠发达地区,以保证两类地区同等水平的基本公共服务,既均衡了财力,也提高了资金使用效率,中央对地方的转移支付则起到弥补的作用。2.优化转移支付结构做大一般性转移支付规模的比例,地方要逐步增加横向转移支付规模,中央要全面缩减专项转移支付的规模,将其中涉及基本公共服务和具有财力均等化性质的项目直接划拨到一般性转移支付份额中去,并取消次级项目限制,让各地政府自己灵活使用,只要是用于基本功公共服务供给,中央就不应干涉。地方在供给基本公共服务的时候,应将教育、医疗、社保等项目优先供给。基础设施建设项目支出过多,极大压缩了公民福利资金,其规模应得到限制。目前一般性转移支付和专项转移支付的比例基本是6:4,这个比例应朝着8:2的比例改善。今后中央的支出责任应该主要集中于专项转移支付,除一般公共服务和国防安全外,仅供给全国性或区域性的基本公共服务。鉴于专项转移支付项目庞杂,应对照项目功能和目标,全面科学地对项目进行归并清理,加强项目管理,科学论证和严格审批,并做好项目监督和绩效评估,提高资金使用效益。列入专项转移支付的项目应是具有外溢性、突发性、非固定性和特殊性的项目,对那些重复项目要予以合并,对无意义或意图不明的项目要坚决取消,另外要防止项目固化沉积,政策意图达成或情况有变的项目要取消和灵活调整,使专项资金效益最大化。

参考文献

[1]曾红颖.我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价[J].经济研究,2012年(,6):20-32.

相关阅读

更多分类