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农民公共服务需求表达机制研究

类型:服务论文 时间:2016年7月5日



摘要:西北民族地区的农民公共服务的供给机制存在严重缺陷,公共服务供给不足。在财力约束下,政府在公共服务供给中发挥的作用相对有限。从西北民族地区农民的民族差异性以及地区差异性看,现有的公共服务供给类型和结构与当前农民的实际需求存在一定的差距。必须从西北民族地区现阶段发展的实际情况出发,合理构建农民公共服务需求表达机制,改变自上而下的公共服务供给模式,构建以西北民族地区农民公共服务需求为导向,政府主导、社会参与的公共服务供给模式,加快公共服务供给机制的改革和完善。

关键词:西北民族地区;公共服务;农民需求

中图分类号:C912.82 文献标志码:A 文章编号:1002-0292(2016)02-0129-04

一、西北民族地区农民公共服务需求类型与结构分析

1.农民公共服务需求类型。社会公共服务的供给是为了满足社会成员的现实需求,基于不同的划分标准,对于农民公共服务需求的分类界定存在诸多说法,笔者依据构建社会主义新农村的发展要求,以构建社会主义和谐社会的内容为基础,将农民的公共服务需求归类、划分为四种:民生型需求、文化型需求、发展型需求、生态型需求。其中,西北民族地区农民的民生型需求包括农村弱势群体的救济需求、部分区域农村饮用水需求、农村公共卫生设施需求、乡村公共道路的需求、公共安全的需求;西北民族地区农民的文化型需求包括对于基础教育设施的需求、对于公共体育设施的需求、对于乡村文化站的需求;西北民族地区农民的发展型需求包括农民进城务工培训的需求、农业科技推广培训的需求、继续受教育的需求;西北民族地区农民公共服务需求中的生态型需求包括对西北民族地区独特的自然资源合理开发和利用的需求、对西北民族地区脆弱的生态环境保护的需求、对西北民族地区社会环境建设的需求。

2.农民公共服务需求结构分析。根据不同地区的发展现状以及农民的生活环境,农民公共服务需求不同类型之间存在一定结构性。民生型需求是西北民族地区农民最基本的需求,它涉及农民生存、生活最基本的方面,只有满足了农民的民生需求才能谈文化需求,通过持续的学习来不断提高农民自身科学文化水平,农民具备能够学习和掌握先进技术的能力,才能谈发展,通过培训和新技术的引进、推广,解放农民生产力,不断提高劳动生产率。西北民族地区农民公共服务需求之间存在一定的结构,并且有一定的优先次序,农民对于不同类型需求的迫切渴望程度存在差异。关系到农民生存的需求最为迫切,贫困是西北民族地区农民长期面临的难题,如何解决好农民的生活问题是政府公共服务供给要解决的关键问题。地方政府公共服务供给与农民实际公共服务需求之间存在差距,一方面是因为地方政府决策以现有公共服务资源为基础,片面追求公共服务供给最优化,忽略了农民的真实需求;另一方面是因为农民对于公共服务需求的认识缺乏理性,单纯注重公共服务供给带来的显性效益。

3.农民公共服务需求层次分析。宏观层面看,西北民族地区农民对于民生型需求的迫切和渴望程度较为强烈,其次是文化型需求,文化型需求得到了满足,农民文化知识水平得到提高之后,才有学习、掌握新技能的基础,发展型需求就会显得较为强烈,社会发展水平进一步得到提高,生态型需求才会显得迫切。具体来讲,每个需求类型又包括了诸多实际需求,从需要层次理论的角度出发,这些实际需求之间也存在着一定的层次性。西北民族地区农民民生型需求具体包括生存和生活两个方面,其中生存需求是生活需求的基础,首先要解决农民面临的生存问题,才能进一步帮助农民克服生活中出现的困难;文化型需求主要包括基础教育需求和农民健身需求,通过改善农村基础教育水平可以提高农民的文化知识水平,而通过投资农村公共体育设施则能不断提高农民的身体素质,从而全面提高西北民族地区农民的综合素质;发展型需求则是不断提高农民生计水平的刚性需求,技能培训和技术引进、推广是提高农民收入帮助农民致富的根本途径;西北民族地区农民的生态型需求则主要是为了不断提高自身的生活水平和生活质量。

4.农民公共服务需求差异性分析。一是公共服务需求主体的差异性,西北民族地区不同民族的文化背景不同,即在文化传统的影响下,不同民族的生活方式、人生观、价值观和世界观存在差异,决定其行为模式也存在差异性。地区差异性显著,西北民族地区复杂的地理地貌特征以及气候特征,直接导致不同地区农民的生存、生活方式存在显著的差异性,不同地区社会发展现状千差万别,农民面临的具体实际困境不同,导致西北民族地区农民公共服务需求存在巨大差异。二是公共服务供给主体的差异性,地区间发展水平差异导致地方政府在政策制定中的偏好不同,公共服务供给的类型和结构与农民实际需求存在一定程度的差距。

二、西北民族地区农民公共服务需求表达的影响因素分析

1.农民的民主权利意识。西北民族地区社会发展水平较低,农民民主权利意识薄弱,这在一定程度上影响了农民公共服务需求的有效表达。西北民族地区农民平均受教育年限较短,缺乏法律知识,对于自身应有的权利和义务没有清楚的认识,缺乏参与民主政治建设的积极性,对于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督缺乏认知,在这些活动中往往不能主观表达自身的需求,一般会表现出从众行为。

2.民族地区农民群体的自身特征。西北民族地区农民群体存在民族性、宗教性、区域性特征,这些特征影响农民公共服务需求的表达方式。不同民族的文化背景影响农民自身的生活方式,不同民族农民的沟通交流方式也存在差异性,在表达各

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