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农村公共服务供给创新及治理(3篇)

类型:服务论文 时间:2016年8月29日



第一篇:农村公共服务供给创新研究

[摘要]改进农村公共服务供给,是党和国家中长期发展战略目标之一,也是政府推进城乡发展一体化建设的工作重点。在分析农村公共服务供给的总量不足、结构失衡、供需不对口、效率低下等问题的基础上,从农村公共服务供给的资金投入、供给均衡化、决策方式以及供给模式四个方面,提出创新对策,探讨符合我国现阶段需求的农村公共服务供给的方式和机制,以为创新农村公共服务供给提供思路和借鉴。

[关键词]城乡一体化;农村;公共服务供给;创新

我们一定要抓紧工作、加大投入,特别是要在破解城乡二元结构和公共资源均衡配置上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”由此可见,加快统筹城乡公共产品供给,切实解决农村公共产品短缺问题,已成为统筹城乡发展的重大课题。而作为处在转型时期的公共部门,如何处理好城乡一体化进程中的农村公共服务供给问题,无疑是政府各部门工作的重点及难点。近年来,伴随着城乡一体化进程的加速,我国着力改善民生,加快农村公共服务体系的建设,大幅度地增加了农村公共服务供给的投入,基本上满足了村民的生活需要;但由于长期以来,在公共服务供给上,由于城乡二元体制的制约以及大量制度欠账的长期积累,农村相比城市仍然存在着较大差距,在资源分配和利用上依然存在一些深层次的问题。

一、当前农村公共服务供给存在的主要问题

(一)农村公共服务供给总量相对不足

农村公共产品与服务存在供给不足的问题,在我国长期没有得到有效解决。一方面,财政支农力度相对不足。通过查阅中国统计年鉴数据库得知,2010至2013年财政支农支出占财政总支出的比重分别是9.05%、9.10%、9.50%和9.52%,政府供给规模相对不足,从1980年以来,其比重最高才占9.67%,在这一比重多年来不超过10%的事实背后,凸显的则是我国财政支农力度的薄弱。另一方面,与城市相比,供给总量相对不足。虽然近来投入不足的问题有所改善,但相对于人民日益增长的需求,目前的农村公共服务供给与城市相比,仍存有很大差距。特别是在城乡之间基础设施供给普及率、城乡之间义务教育的经费投入与办学条件和师资质量、城乡医疗卫生服务水平以及社会保障和科技投入供给等方面尤为突出。

(二)农村公共服务供给结构不均衡

首先,“软”公共服务与“硬”公共服务供给非均衡。这里“软”公共服务与“硬”公共服务亦可代表“政绩类”与“非政绩类”公共服务。作为农村公共服务最重要的供给主体的基层政府,更乐意提供“硬”公共服务,而对一些“软”公共服务,地方政府往往缺乏积极性,造成供给缺位。其次,地区间横向供给水平不均衡。就目前我国农村公共服务地区之间的供给现状来看,其供给水平存有较大差异。主要表现在市场经济发达地区,政府提供的公共服务相对较多;而资源条件相对落后的农村地区,公共服务供给呈现短缺的现象。这些都充分表明我国农村公共服务供给非均衡问题成为当前城乡一体化发展的主要“瓶颈”之一。

(三)农村公共服务供给与农民的需求偏好不匹配

在政府单一的供给体制下,由于地方政府部门的决策者主要是根据政绩和利益的需要,而忽视农民的真正需求与选择,利用掌握公共资源的权力做出利己的公共品供给决策。在现实中,一些见效快、易出政绩的短期“硬性”公共产品的生产与供给则受到政府的偏爱,而对科技推广、公共卫生医疗、义务教育以及相应的制度安排等“软性”公共服务缺乏积极性,以至于农村公共服务供给与农民对农村公共服务的需求不匹配。供给过剩和部分短缺现象并存,这种不匹配不但挤占了有限的财政资源,而且加剧了农村公共服务供求矛盾,影响了农民的生活和农村的发展。〔1〕

(四)农村公共服务供给效率低

这里的效率低下主要包括服务供给配置效率低和管理效率低。一方面,地方各级政府作为提供农村公共服务的唯一供给主体,依据公共选择理论,供给主体不可避免地会产生供给决策的偏差现象,不仅影响资源有效配置,更导致农村公共服务供需脱节,难以满足农民真正的服务需求,服务供给效率低下;另一方面,单一的供给体制使得农村公共服务缺乏竞争性,同时又缺乏对供给主体的问责,亦是造成工作效率低下、服务质量低及官员腐败的重要原因之一。供给效率低下,不仅严重损害了农民的切身利益,更会降低农民对政府公共服务的期望,导致政府的“信任赤字”,极大地损害了政府的公信力。

二、当前农村公共服务供给问题剖析

(一)资金筹措机制不完善,资金使用与管理不到位

就供给资金不足方面,究其原因,主要是由于以下几个方面引起,一是资金筹措机制不完善。目前我国大量的公共产品和公共服务投资主要依靠财政投入,这显然是不可持续的。由于资金投入渠道的过于单一,必然会造成投入不足问题的产生;二是资金使用与监管机制不完善。有限公共财政的约束,政府其城市偏好必然导致农村基本公共服务的落后。再者,很多基层干部由于自身素质不够,无法充分利用有限的资源给当地村民带来最大的实惠,部分村干部,把有限的财政拨款主要用做“三公经费”,形成了一种在上级面前粉饰太平,营造一种夜不闭户,路不拾遗的表象。而由普选产生的村委会属于基层自治机构,往往缺乏来自上级和村民的监管,村民自治也就沦为了村官自治,形成了村民治不了、乡镇

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