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社会保险基金监管问题的调查论文

类型:综合论文 时间:2016年10月9日

社会保险基金监管问题的调查论文


内容摘要:社会保险基金主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等,它是社会保险体系的物质基础,是社会保障制度的核心内容。对其进行有效管理,关系到广大参保人的切身利益,也关系到社会保障制度能否正常、有序的运行。

关键词:社保基金管理 问题 对策

加强社会保险基金监督管理,确保基金安全完整,是社会保障体系正常运行的前提条件,对于保护广大社会保障对象合法权益、维护社会稳定具有重要意义。随着社会保障覆盖范围、统筹层次的不断提高,我市社保基金规模以较快的速度逐年增长,给基金监管工作提出了更高的要求。在新常态下,如何做好社保基金的内审监督工作,确保社保基金的安全、保值增值,责任十分重大。然而,社保基金的监管,不是一个简单的管理性工作,而是一个复杂的系统工程。本文结合实际,就目前**市社保基金监督现状、存在的问题及对策,谈点粗浅的看法。

一、**市社保基金监督的现状

自社会保险制度建立以来,人社部门(原劳动保障,下同)承担着社会保险基金监管职责。为了更进一步加强社会保险基金的监督管理,防止各种风险的发生,从机制上保证社会保险基金的安全,从1997年开始,国务院决定将社会保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理。从2001开始,省政府决定将社会保险费征收交由地税管理,形成了人社部门负责核定,地税部门负责征收 ,财政部门负责管钱的三方既配合又制约的管理机制。在监管工作体制上,已初步建成以财政、人社部门行政监管为主,专项审计、专门监督、内部控制、法律监督以及人大监督、社会监督有机结合的社会保险基金监管体系,各职能部门配合,共同实施社会保险基金监督工作。

一是成立了社会保险基金监督委员会,建立了各社保经办机构定期自查制度和日常内部审计制度。同时采用了省厅统一开发的“社会保险基金监督管理信息系统”开展日常监督工作。

二是各社保经办机构逐步建立健全了社保基金内控制度,规范了业务经办流程,开展了参保单位参保缴费的稽核工作,避免参保企业少报、漏报、虚报社会保险基金缴费基数,开展了退休人员领取养老金和医疗待遇资格认证工作,预防养老、医疗金被蓄意、恶意冒领。金被蓄意、恶意冒领。

三是建立了社会保险基金异情、要情报告制度,定期向上级人社部门报送要情,避免社保基金监管中出现的基金风险。

四是各社保经办机构均建立和执行了基金财务制度。在基金的筹集、使用上,实行收支两条线管理,基金收入纳入财政专户,专款专用,能按规定使用社保基金,在账务处理上使用省统一开发的财务管理系统,基本实现了会计电算化。

五是建立了社会保险基金预算、决算制度。通过过报表数据各项指标的审核、分析,全面了解、掌握社保基金各个环节的运营状况及存在的问题,并形成分析报告,为上级部门和市委、政府制定社会保险规划、政策提供依据。

六是建立了社保基金监督检查机制。财政、审计、纪检等部门以及人社主管部门、定期或不定期对社保基金实施情况开展监督检查,使社保基金能够安全、平稳运行。对社保结余资金加大了定期存款比例,增强了基金的保值增值能力。

七是建立和完善基金监督举报制度。建立了信访接待室,向社会公布了举报电话。受理群众的日常举报和信访案件。

八是开展了社会保险基金反欺诈工作。定期对离退休人员生存状况开展调查、职工失业登记核查、对定点医院和药店进行检查等,最大限度地发挥社保基金的安全、保障作用。

二、社保基金监管中存在的问题

社保基金是百姓的“养命钱、救命钱”,关系到亿万民众的切身利益和社会稳定,对其安全监管的重要性不言而喻。虽然,我们有一系列的法规制度、管理办法、文件依据, 但离国务院《关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)及相关法律法规的要求还相差甚远,社保基金监管还存在缺失和不到位的隐患。

(一)基础管理工作薄弱

通过日常监督检查,在基金管理工作中还存在着一些不容忽视的问题,主要体现在:

1、机构设置和人员编制与新时期社保工作不相适应。按照上级要求,县级以上社保部门要设立社保基金监督机构和配备专职监督人员,而我市人社部门虽然设立了基金监督科,但因人员编制原因,仅有一名兼职人,各经办机构也因人员不足,未设专职的基金监管人员。因社保业务种类繁多,工作繁忙,面对庞大的社保基金,很难对社保基金的有效的监管发挥出应有的作用。

2、内控制度还不够健全。按现行制度规定,社会保险核定应实行《关于加强审计工作的意见》、《社会保险法》、《社会保险基金行政监督办法》及相关法律法规为依据,转变基金监管方法,使内部审计工作更加科学、合理地为社保基金监督管理的评价和咨询服务

(二)加强社保基金的预算管理

实行社保基金预算管理,是基金审计“事先控制”环节的重要手段。要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,认真准确的编制社会保险基金预算计划,把全市应参加各项社会保险参保单位、参保职工人数、年度内扩面任务指标、缴费基数、缴费比例、清欠指标等基本数据摸清做实,按照“可靠性、真实性、统一性”的原则,编制社保基金收入预算;严格按照社会保险基金规定的列支范围的标准和支出规模,编制支出预算。财政、人社部门应加强社保基金收支预算的审核工作,完善联合上报社会保险基金预算的工作机制,

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