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加强农村基层党建工作问题研究论文

类型:综合论文 时间:2016年12月10日

加强农村基层党建工作问题研究论文

农村基层党组织是党在农村执政的根基,面对新的形势和任务,农村基层党建只能加强,不能削弱,只能改进提高,不能停滞不前。为落实全面从严治党要求,深入贯彻中央和省、市委关于加强基层党组织建设的新思想新要求,着力推进“三个深度融合”,市委组织部成立了3个专题调研内容'>调研组,采取召开座谈会、实地走访、查阅资料等方式,深入全市15个镇42个村,召开座谈会31个,访谈基层党员干部群众710余人,对新形势下如何进一步加强全市农村基层党建工作进行了调查研究。

一、主要做法

(一)健全制度,四级联动,确保管党治党责任落到实处。落实管党治党责任必须靠制度保障。2012年始,全市实施了党建工作“五项制度”,把“书记抓、抓书记”作为突破口,构建了上下贯通的责任体系,形成了市、县、镇、村四级联动抓党建的总体格局。一是实施“述职评议”制度、推动书记“亲自抓”。各级党组织年年述党建、评党建、议党建,召开述职评议会1.4万次,参与民主评议的基层党员干部群众21万人次,促进各级党组织书记抓党建工作由自发向自觉、由被动向主动的转变。二是实施“专题分析”制度、找准穴位“集体抓”。各县区(经济区)、市直部门单位、乡镇街道党(工)委共组织召开了党建工作专题分析会2300余次,及时发现、解决党建工作中存在的“瓶颈”问题,推广了许多有价值的实践成果和制度成果。三是实施“书记项目”制度、精准对标“重点抓”。打造“书记项目”630余个,其中96个重点“书记项目”的经验在全市推广,打造了一批过得硬、叫得响、推得开的党建工作品牌,激发了全市党建工作的创新活力。四是实施“党建联系点”制度、以上率下“比着抓”。各级党员领导干部先后建立基层联系点982个,解决基层党建实际问题2400余个,各级领导干部“下高楼”、“出深院”、“接地气”,听民声、解民情、赢民心,增强了党组织的凝聚力战斗力。五是实施“督查考核通报”制度、问诊把脉“督促抓”。开展集中督查考核1900多次,综合评价“好”的党组织占90%以上,强化了各级党组织书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。

(二)改革创新,重心下沉,确保基层党组织的服务功能不断增强。党在农村的执政地位必须在服务群众的过程中不断巩固。围绕增强农村基层党组织服务功能,通过构建新机制、注入新动力,着力夯实每一块基层阵地。一是为基层阵地强化保障。针对基层组织服务群众少阵地、缺平台问题,加强阵地建设和服务设施建设,全市村级党组织活动场所平均达到328平方米,全面实现了“八有”。针对基层党组织工作经费不足的问题,市、县(区、经济区)财政为每个行政村提供每年2万元的基层党建工作经费,设立每村每年30万元的服务群众专项经费和“书记抓党建创新项目”专项经费。二是为基层干部提升待遇。针对基层干部待遇偏低、生活保障不足的问题,建立村干部报酬待遇晋升机制,逐年提高基层党务干部报酬待遇。目前,全市村级组织正职报酬人均达2.8万元/年,两委班子成员达2.4万元/年,并为所有农村基层干部办理了“五险一金”。三是为基层组织强身赋权。着眼服务群众便利化,在四镇六村开展镇村改革试点,把社会治理的重心落到镇村,尽可能将资源、服务和管理放到基层,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。在改革试点中,通过重新规范镇级职能定位和机构设置、创新网格化管理方式、健全村级治理体系,实现了服务群众有事权、有资源、有力量、有支撑。

(三)理顺体制,用好干部,确保基层党组织的核心作用坚强有力。农村基层党组织的领导核心地位是党章赋予的,强化农村基层党组织核心地位,关键在党员干部,重点是体制机制。一是通过理顺领导体制来强化。在村“两委”换届中,全市70%的行政村党组织书记、村委会主任实行“一肩挑”,90%的村“两委”成员交叉任职。同时,实行村务监督委员会、行业协会组织、农民合作组织负责人由村党组织成员或党员担任。全市统一制定《村级组织工作规范》,明确规定村级各类组织在党组织领导下,依法依规开展工作,并向党组织定期报告日常工作;明确规定村域范围内建立的党组织实行属地管理,跨区域、跨行业的党组织,其党员组织关系、组织生活也要以行政村为主。二是通过理顺决策机制来保证。明确村“两委”工作议事规则,全面推行村级重大事项“四议一审两公开”。推动镇村开展基层民主协商,邀请“两代表一委员”、专家学者等,对年度工作规划制定、重要章程修改、资源项目出租和公益事业实施等内容,按照“提出议题—协商准备—组织实施—结果办理反馈—跟踪问效”的程序进行民主协商。三是通过选好配强“带头人”来引领。注重从农村致富能手、复转军人、退休干部等群体中选拔村党组织书记,近年来,共有1000余名农村致富带头人、16名务工返乡人员、50名复转军人、40名大学生村官进入了村“两委”班子。同时,采取“流动党校”、集中封闭培训等措施,全面提升农村“带头人”队伍的能力素质,全市涌现出大洼县唐家镇北窑村党总支书记张彦等一批优秀基层党员干部。四是通过加强工作力量来支撑。在农村设立10个基层党建工作指导站,充实在编工作人员30人,聘用工作人员60人。抽调167名机关干部到农村任“第一书记”,组成32个驻村工作队,协助落实各项强农惠农富农政策,参与扶贫开发。在全市机关党员干部中开展“万名干部大走访、创先争优助基层”活动,1.7万名机关干部走进农村“认亲、走亲、帮亲”,与群众共同开展生产劳动、共同享受劳动成果。

(四)健全组织,管好队伍,确保骨干中坚的先锋模范作用切实发挥。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,党员是旗帜、是形象、更是力量。一是调整组织设置,力争党组织覆盖不留“空白点”。注重对接整合相同产业、相关产业上的基层党组织,着力构建“产业链党组织”,加大在农民专业合作社、农业企业、新兴社会服务组织中建立党组织的力度,建立了泥瓦匠等专业合作社党组织,

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