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强审计整改落实工作的论文

类型:综合论文 时间:2016年12月12日

强审计整改落实工作的论文

【摘 要】:近年来,随着审计工作的不断发展,审计地位的不断提升,政府信息公开制度的逐步推行,审计整改情况已经越来越受到社会各界的广泛关注。为何进行审计整改?怎样进行审计整改?因此也成为各级审计机关和广大审计人员所面临的一项重要课题。本文就审计整改落实工作存在的重难点及方法对策谈几点看法。

【关 键 词】:审计整改 重难点 方法对策

审计工作具有预防、揭示和抵御等功能,其中预防和抵御功能主要在审后阶段通过推动被审计单位及相关单位积极整改才得以实现。然而,审计整改却已成为新时期下审计工作的一大瓶颈,在实际审计工作中,往往是审计项目结束后审计整改没能及时跟上,“重审计,轻整改”的错误思想严重影响了审计监督效能的实现。事实上,审计整改是审计工作的主要落脚点,在审计工作全局中具有举足轻重的作用。随着审计工作的不断发展,审计地位的不断提升,政府信息公开制度的逐步推行,审计整改情况受到全社会各界的广泛关注,与此同时,审计整改情况也直接关系到审计机关的权威和公信力。因此强化审计整改,建立一套完善的长效机制,是我们所有审计人必须思考的一个问题。鉴于此,笔者谈一些自己的粗浅想法与见解。

一、审计整改遇到的难题

(一)重视不足,审计整改重要性“雾里看花”

我国实行国家审计制度已经三十多年,不可否认地存在“审计难、审计处理难、审计落实更难”的现象,长期困扰着审计工作的开展。很多人和单位甚至认为,审计机关就是专门来找茬的,只要伪装工作做到位,就不会有问题。因此在实践中,我们审计机关经常会遇到:该纠正的事项得不到纠正、该处罚的款项得不到解决,有的审计决定甚至成了“一纸空文”的情况。

造成这样情况发生的原因是多方面的,一方面是个别审计人员存在“一审了之、一罚了之”的观念,在提出审计整改建议时缺乏针对性和可操作性,比如存在挪用问题时一律采用资金归还原渠道的解决办法,不去深入分析问题产生的原因,很难从弥补政策漏洞方面提出有针对性的建议,造成审计期间整改,审计结束重新挪用的现象屡见不鲜。另一方面被审计单位对审计整改认识不足,或多或少都有“改不改是我的事”的狭隘观念,没有意识到审计工作的重要性,更没能把审计整改作为堵塞漏洞、提高管理的重要途径,而是对审计有抵触情绪,这种认识直接导致了审计整改难、审计整改浮于表面的现状。

(二)行动不便,审计整改缺乏“真枪实弹”

在实际工作之中,对被审计单位拒不执行审计决定,审计部门缺少直接、有效的对其约束手段,虽然我国审计法律法规对审计整改作出了重要规定,但对于被审计单位拒绝或拖延整改的行为缺乏明确的处理处罚依据。因此一些单位拒绝整改、拖延整改的现象比比皆是。

新修订的审计法实施条例只是明确审计机关可以申请人民法院强制执行和建议主管部门给予处分,但如何申请、哪些内容可以申请强制执行并没有具体规定;新修订的国家审计准则也只是明确依法采取必要措施,至于必要措施的具体内容是什么、如何采取并没有阐述,很容易导致审计整改检查落实不到位。如果考虑到审计管理体制、权力架构设置以及经费来源和工作联动机制等问题,审计机关在审计整改工作面前,缺乏必要的“神枪实弹”和威慑力。某些个人与单位,在问题被审计机关披露后,确实“难受”一阵,但发现审计机关缺乏后续实质动作时,便在审计整改上“蒙混过关”、“避重就轻”甚至屡查屡犯。

二、审计整改解决的办法

(一)强化自身,打铁还需自身硬

审计质量是审计工作的生命线,提高审计质量是做好审计整改工作的重要基础。作为执法部门,审计机关在实施审计的过程中,必须坚持依法审计、严谨细致,坚持以事实为依据,以法律为准绳,准确判断是非,以对党、对国家、对人民高度负责的精神,切实维护国家法律、法规和制度的权威性、严肃性。进一步加强全过程审计质量控制,保证审计程序合法、事实清楚、取证充分、法律法规引用准确、定性和处理处罚恰当。要把每一个审计项目都办成“铁案”,让审计质量经得起检验,让被审计单位无话可说。

(二)创造环境,法规制度上寻找办法

寻找解决审计整改的对策与办法,一个核心问题是让审计部门更有力量。一方面在顶层设计上,审计所适用的法律法规和体制机制能够更为完善。另一方面,一些“过硬”的手段也应该拿出来,比如,对整改落实不好的单位主要责任人实行“问责制”或“诫免制”,追究主要领导的责任;将整改单位纳入党风廉政建设“一票否决”范围,对整改不到位的单位取消当年度各项评比资格;对未纠正的违纪违规实行加重处罚。

(三)专人督办,专门机构负责整改落实

审计整改工作涉及的面非常广,而且情况大多复杂,任务十分艰巨,完全需要有一个专职部门从事这项工作,把整改工作正规化、经常化。这个部门可以从现有的审计部门中进行剥离,也可以结合审计部门与其他机关单位联合组成。其主要职责是负责办理政府交办的审计整改任务,承接审计监督事项,负责所在地区审计决定的落实和整改。

(四)转化成果,展示审计整改重要成果

审计整改前与整改后有什么不同,这是全社会普遍关心的问题。作为审计机关,应该牢牢树立成果意识和精品意识,积极展现审计整改所取得的成绩,带来的变化以及创造的非凡价值。围绕党委、政府中心工作,通过审计整改为党委、政府决策提供第一手真实可靠的信息。对于及时整改,并取得良好效果的被审计单位,要予以表彰和奖励。而对于迟迟不作为,或者整改后达不到标准与要求的被审计单位,则应该实行问责。只要通过将审计成果的不断转化以及展示,我们就能进一步健全完善保障审计整改落实的长效机制。

三、审计整改引发的思考

发现问题——寻找办法——解决问题——建立预防机

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