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论民营企业参与国防军工产业发展的障碍与对策

类型:工商论文 时间:2017年8月8日

一、引言

习近平总书记[1]在十二届全国人大三次会议上强调,把军民融合发展上升为国家战略,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。2015年工业和信息化部发布了《军民融合深度发展2015专项行动实施方案》[2],主要为了将军民融合深度融合落到实处。在2016年3月中央政治局审议通过了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,把军民融合上升到国家战略,把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局[3]。

与军民分离的体制相比,军民融合体制具有优越性,尤其是通过吸收民营企业参与到国防军工产业发展,能有效促进军民优势资源双向流动和互转化,强化军民融合产业支撑,其优势作用主要表现在三个方面:一是资源节约红利,一些基础设施、技术两个体系都可利用,使一份投入满足两个需求,避免了资源的浪费和设施的重复建设。二是规模经济红利,军民融合发展,使得军工可以利用民营企业的资金、人才等资源,民营企业利用军工企业的部分技术等,拓宽了资源的使用范围,提高了有限资源的利用率,产生更多的效益,形成规模经济的红利。三是技术创新红利,只有充分了解市场的需求、利用人才不断进行技术创新才可以在激烈竞争的市场中获得更大的份额,民营企业可以很好的把握住市场的需求,通过借助军工企业强大的研发能力,以市场需求为导向,研发符合消费者需求的产品,不断提高产品的市场占有率。

当前,我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融过渡阶段,国防军工产业自成体系的思维定势与本位主义仍然在很大程度上影响着军民融合深度发展,民营企业参与国防军工产业发展仍然存在较多障碍。为此,本研究通过对涉军民营企业进行调研内容'>调研走访,分析民参军过程中存在的发展障碍,并提出相应的解决对策。

二、“民参军”的发展障碍分析

(一)较高的进入门槛导致企业“民参军”动力不强

当前,部分民营企业虽然担负了一些军品生产任务,但“民参军”中的大部分民营企业是从事核心军工企业的配套生产,大多数民营企业的产品只处在三级、四级配套的层面,在军品配套体系中处于从属和边缘地位,一级配套的产品还是由核心的国有军工企业完成。大型军工企业集团大多已形成高度自治、自我配套的装备体系,在技术和成本水平差距不大的情况下,不会轻易改变原有的配套产品供货商,新进入的民营企业很难进入军品配套市场。没有广泛采用竞争性的军品招标制度,成为阻碍民营企业进人军品配套领域的隐形壁垒。

国家对《武器装备科研生产保密资格认证》、《质量管理体系认证》和《武器装备科研生产许可证》三证的审批具有严格的要求,申报程序复杂、日常管理要求严格,导致大量具有较强科技实力的民营企业缺乏直接参与国防科技工业建设的意愿和资格,总体来看,当前涉军民营企业的科技创新能力不强。从接受调查企业的情况看,近三年来,有近三成的企业没有授予发明专利,超过40%的企业数量很少,只有21%的企业被授予的发明专利很多,参与军工科研生产的民营企业的高水平科技创新成果还很少。

(二)民营企业获得国防军工领域财政扶持难

军工科研生产的高风险低收益特点需要政府对军品研发给予扶持,只有很少的接受调查的企业获得过财政资金配套。近年来,总装备部对许多军选民用装备,主要通过竞争采购形成了“三自一参与”的订购模式,即:企业自筹资金、自主研制、自主开发,军方参与,但军方前期投入和科研费几乎没有,这导致企业的研发资金压力较大。此外,由于军品研制与批量生产阶段拨款分离,企业无法将前期发生的技术研发费用量化到产品价格中,因此,高强度的技术研发活动难以持续进行。

军品科研生产对设备的先进性依赖很高,现代技术与生产设

[1][2][3]下一页p>备发展日新月异,需要不断改造更新,尤其需要引进一些国际水平的先进设备。对关于“加大对军民科技融合项目的资金资助力度”的政策需求调查发现,近80%的企业认为“非常需要”,12%的企业认为“比较需要”(图2)。但目前民营企业很难获得国家的军工技术改造投资资助,庞大的先进设备更新投资仅靠民营企业自身实力难以承受。

(三)民营企业难以获得国防军工领域的税收优惠

国家对军工企业的税收优惠政策通常以“隶属关系”或“国有性质”来确定是否免税,一些民营企业虽然已经承担了部分武器装备的科研生产,但仍无法享受税收优惠。通过调查,只有不到20%的涉军企业获得过税收减免扶持;对关于“强化对相关税收优惠政策的落实”的政策需求调查发现,近80%的企业认为“非常需要”,具体如图3。

(四)军民深度融合的平台和渠道还不够广阔军民融合的深度和广度较为有限。由于保密管理制度的限制,核心关键军品的需求信息一般不公开对外发布,民营企业缺乏军品市场的信息渠道,很难深入了解国防科技工业的技术需求和发展趋势,不易参与军品的科研生产。国内大型军工企业对民营企业也知之甚少,不了解企业实力和关键业务。缺乏稳定高效的信息交流平台,导致军民科技对接的深度和广度都较为有限,非公有制企业参与国防科技工业建设的数量很少。

三、推进“民参军”的发展对策

(一)加大“民参军”的政策扶持力度

加强对涉军民营企业的技术支持,尤其是具有技术优势的涉军民营企业。在市场经济条件下,民营企业可以较早的接触到国外的军转民技术,军工企业要利用自身的技术优势,帮助民营企业对引进的技术进行消化吸收,实现模仿创新;要加大对涉军企业的税收优惠,单个民营企业的资金是有限的,要甄别出有资质的涉军民营企业,对承担的涉军科研任务给与享受和军工企业一样的税收减免,减少涉军民营企业的财税负担,增加民营企业参与军工科研的积极性;应当设立一定的奖励政策,民营企业参与军工科研,除了得到科研经费之外,对于研发质量高

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