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民族地区新型农村社会养老保险面临的问题及对策研究

类型:保险论文 时间:2017年10月12日

根据2010年第六次全国人口普查详细汇总资料计算,我国人口平均预期寿命达到74.83岁,比2000年的71.40岁提高3.43岁。到2050年,60岁以上老人占总人口的比重将超过30%,社会进入深度老龄化阶段。我国的老龄化进程加快,但是,我国却是世界上第一个“未富先老”和“未备先老”的国家。

一、老龄事业和养老社会保障的政策导向

对于我国的养老保险未来发展趋向,在十八大的报告中曾明确提出“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。”在农村地区,施行的养老制度是从2009年起开展新型农村社会养老保险,简称新农保制度试点工作。在“旧农保”的体制之下,养老金的费用主要由农民缴纳,村集体经济组织只起到了辅助作用,这种养老保险的模式备受诟病,被一度戏称为“农民交钱养活自己”。而新农保的进步意义在于,首先是实现了资金来源的多元化,由个人缴纳、集体补助和政府补贴三部分构成,更好地将政府责任、社会责任和个人责任三者有机地结合起来。

二、民族地区新农保的特殊性问题研究

(一)民族文化的渗透式影响。民族文化不仅是形塑社会保障的一个重要变量,基本上构成了社会保障制度的社会背景。这种互动的辩证关系主要由以下两个方面构成:首先是民族文化是社会保障制度的人文保障,是影响社会保障的一个基础性变量;而社会保障制度承担着维护民族成员的权益,促进民族发展的重要责任。

根据公共政策对象文化的定义,公共政策对象文化是指公共政策对象的价值观、信仰、思想、规范等文化因素综合作用而形成的对公共政策的倾向模式。[1] 我国少数民族具有家庭养老的这种传统观念,不单纯是一种社会观念,而且是一种深刻的文化认同。[2] 近些年来,随着生活方式的迅速变化,尊老、敬老、养老的文化似乎正在变弱,一些抛弃老人、虐待老人的社会丑闻逐渐出现,其背后是社会制度、政府管理的缺陷。

(二)民族经济的现实性影响。受到地理位置、自然环境历史文化和人口素质等诸多因素的影响,经济发展相对滞后,贫困问题一再威胁着少数民族的生存和发展,这也是当前少数民族地区的普遍现状。[3]虽然我国的新农保已经实现了在全国制度上的全覆盖,民族地区也同样在这些制度覆盖的范围内,但是,新农保制度全覆盖和真正的覆盖还是有一定的区别的。家庭收入情况对民族地区的农村参保情况会产生一定的影响。根据对湖北来凤县的调查数据显示,非常了解与认同“新农保”政策内容的农民有7.5%,认同的有35.5%,民族贫困地区弱势农民群体对“新农保”的政策还不是很了解。[4]

(三)民族发展的战略式影响。关于民族地区的社会发展潜力的研究主要是民族地区的人才建设、产业结构。除了教育水平低下之外,自身文化素质和根深蒂固的思想也导致了在推行新型农村社会保障制度时会出现两个方面的影响:一是社会保障需求多,需求范围广,首先全面社会保障的难度很高;二是广大民族农村地区社会保障体系的管理能力弱、素质低,执行能力又较弱,造成整个社会保障体系极度薄弱,民族地区的新农保政策在制定和实施的过程中都要充分考虑当地的政治、经济、文化、民族、宗教等因素,如果不结合当地实际情况,社会保障政策的效果就会大打折扣,保障的目标难以实现。

三、基于参与式国家理论的新农保可持续发展的路径探讨

彼得斯曾经在《政府未来治理的模式》一书中提到四种政府未来的治理模式,其中一种就是参与式国家,参与式国家理论的基本假设是传统官僚制这种层级节制的、由上而下的管理形态限制了员工对其从事工作的参与。参与式国家则更注重低层员工即政府下层的工作人员。由于公共组织和私人部门的不同,这种寻求广泛参与的对象从政府部门的底层员工扩展到公民参与最后也涉及了协商治理的指向。

(一)明晰参与因子,夯实新农保政策中公民参与的基础。参与因子指的是个体对新农保政策的体验中的不同方面。新农保的政策是民生领域的重要政策,是关乎每一位社会成员切身利益的政策。影响这种政策中公众参与的积极性的因素还是公众自身对于养老关乎利益的认知水平。每个家庭或者是个人针对养老问题的实际体验是不同的,这种参与首先是应该包括民族地区新农保的政策对象应该参与其中,基层的工作人员也具有很强的发言权。

(二)打造参与链,强化新农保政策中公民参与的能力。整合个体的参与因子,将不同个体的体验整合分析,再应用于民族地区新农保政策的特殊性构建当中。按照参与公众的类别整理政策意见,将同一种群体的利益进行整合,确保整合后的方案可以保证这部分群体的利益。将这些纽带型的利益链条再反馈给相关的利益群体,让他们重新检视其中的利益关联。

(三)形塑参与圈,提升新农保政策中公民参与的品质。参与圈是要打造一种公民参与新农保政策的环境。形成一种将利益诉求敢于表达、善于表达、表达清晰、得到反馈的新型政策制定和评估的方式。现阶段,我国的公民参与政策路径并不完善,未来首先要提高公民的政策参与品质,将参与政策过程当做是生活的一部分,充分发挥公民参与权。也要处理好整体利益和局部利益的关系。

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