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拆迁中违章建筑处理策略及难点分析

类型:建筑论文 时间:2017年11月1日

摘 要:“拆迁”是当今城区规划建筑过程中一个非常棘手的难题,特别是拆迁赔偿的问题更是千丝万缕。在法律界和实物界,对违章建筑划分了不同的范围。因此,在违章建筑的处理过程中,我们要具体问题具体分析,不能搞“一刀切”,加以全部否定。文章将从违章建筑的法律定义、财产权利等方面,对违章建筑的处理加以分析。strong>关键词:拆迁赔偿;违章建筑;城区规划现阶段的中国,正处在一个变革时期。传统的社会格局正在被打破,向现代社会发展。在这一过程中,各种纠纷和矛盾不断呈现出来,影响社会的稳定和发展。我国已经步入高风险时期,我国的社会发展面临着很多安全隐患,但是相应的保证社会安全的工作还没有做到位,因而,这些安全隐患的危害将会更大。最近几年来,城区建设不断升温,由于违章建筑拆迁引起的矛盾和冲突也逐渐增多,暴力拆迁、一拆致富等问题越来越多。违章建筑拆迁过程中出现的各种问题越来越多的引起人们的关注。由于拆迁手段和拆迁赔偿等问题的达不成一致,政府和被拆迁人之间的矛盾和冲突不断升温,成为影响社会社会发展的一股非常不和谐的因素。在拆迁过程中,政府和社会的经济损失也在逐渐增加。strong>一、违章建筑的所有权分析工程建造规划许可证,或者不符合工程建设规划许可证的许可内容,对城市建设造成一定不良影响的建筑。这主要有下面几类:没有申请或者是申请没有通过,没有得到建设规划许可证而擅自建造的建筑物;虽然取得了建筑规划许可证,但是建造的建筑物,和规划许可证上规定的内容不符;建造的建筑物,和规划许可证上允许建造的建筑物性质不一致;未经许可,把临时建筑物建造成永久建筑。尽管在法律意义上,违法建筑不符合法律规定。在法律层面上,违章建筑当事人不具有建筑物所有权,不能享有产权人享有的法律保护。不过,违章建筑,具有法律层面上的物权效力,也就是说,在违章建筑不拆迁之前,建筑物当事人享有法律层面的物权权利。这种物权一般指的是下面四种权利:(一)占有权占有指的是一种事实存在,并不是指权利,主要说明的是人对建筑物的掌控和支配状态。占有可以因为所有者拥有所有权、他物权以及另外权利而发生,或者一些没有权利支持的行为甚至单纯事情的发生。违章建筑当事人,虽然不能在法律上取得所有权,不过建筑物当事人在事实上具有管领力。可以构成事实上的占有。这种事实上占有的状态受法律保护。(二)使用权占有的目的不是为了把物品归为自己所有,而是要把建筑物根据物品的性质和用处加以使用,实现物品的使用价值。违章建筑当事人建造建筑物的目的主要是为了使用。对于建筑物,建造者可以自己留用,也可以让他人使用。不过这种构建在违章建筑上的使用权是临时的。这种临时使用权,在违章建筑拆除之后,就宣告失效。(三)收益权基于违章建筑当事人对违章建筑拥有上述两种权利,所以当事人有权具有收益权。这种收益权不但包括本人使用建筑物取得收益,而且包括出租等其他方式取得收益。(四)处分权从法律层面上来说,违章建筑当事人不具有法律建筑所有权,当然也不具有处分权。不过,在实际处理过程中,违章建筑当事人不但具有对建筑材料的处分权,在很多时候还存在违章建筑私下交易的事实发生。所以,在特殊时期,违章建筑当事人拥有对建筑的处分权。strong>二、违章建筑的处理管理法》中第77条规定:农村村民没有获得批准或者使用非法手段取得批准,不按法律规定使用土地,在土地上建造建筑,由县一级人民政府土地管理部门勒令拆除非法建筑,退还非法使用的土地。《城市房屋拆迁管理条例》中第22条文中明确限定:在拆迁过程中,拆除对象是违章建筑和过期临时建筑,政府不给补偿;拆除对象是期限内的临时建筑,政府作出适当赔偿。由国务院办公厅批准发布的《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(国办发明电[2003]42号)鲜明指出:“各地政府部门,要积极做好房屋拆迁方面的问题,实际解决房屋拆迁过程中遗留的问题。那些由于历史原因造成手续不全的拆迁对象,要根据一定法律条文补全手续。”(二)违章建筑处理的难点因为不同的违章建筑,建造过程和时间不同,性质就不一样。所以,在拆迁时,一般使用“先认定,后赔偿”的原则。违章建筑性质的认定是行政规划主管部门的职责,行政主管部门要开出一定的证明。鉴于违章建筑性质复杂,主管部门要具体情况具体分析。1.难以确定被拆迁人。在拆迁过程中,对房屋所有权人,也就是房屋被拆迁人的确定,由于违章建筑性质特殊――其一般没有建筑手续或者手续欠缺,存在着一定的困难。在现实生活中,由于房地产的价格持续高涨并且供需不平衡,因此,违章建筑势必会出现私下交易,这种交易在进行的时候必须以归属明确为前提。既然这类房屋交易的事实确实存在,就要确实面对这类房屋的产权归属问题。这是城市建设规划部门和拆迁人在拆迁过程中,必须要面对的问题。2.难以确定补偿标准。一是房屋建造的时间不好认定。现在房屋建造的时期可以分为三个阶段:新中国成立以前;新中国成立以后,《城市规划法》公布之前;《城市规划法》公布之后。由于房屋建造的时间跨度太大,房屋产权认定资料相对缺乏,对房屋产权的认定工作造成不少困难,因此,赔偿标准非常不好确定。二是房屋使用目的不好确定。房屋的使用目的是确定赔偿标准的关键因素。房屋使用价值不一样

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